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南宁市BOBAPP综合 法治政府建设情况报告
时间:2019-12-28  作者:  新闻来源:  【字号: | |

 2019年工作回顾 

  2019年,BOBAPP综合 在城区党委和上级检察院的正确领导下,在人大及其常委会的有力监督和政府、政协及社会各界的大力支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实城区党委第三次年会和城区人大第四次全会决议,忠实履行宪法法律赋予的职责,讲政治、顾大局、谋发展、重自强,各项检察工作取得了新进展,连续两年在全市基层检察院绩效考评中名列第一荣获市级以上业务奖项40项。 

一、以党委政府工作为中心,着力维护经济社会发展 

(一)着力维护社会和谐稳定。围绕“强首府”战略和城区“六项重点工作”实施,发挥“捕诉一体”[1]办案优势,受理审查逮捕各类刑事犯罪案件15392304人,批准逮捕12111748人;受理审查起诉19642620人,提起公诉13251698人,其中办理监察机关移送起诉职务犯罪案件57人。全年办案量居全区基层检察院第一。办理的班涛等26人危险驾驶案和张荃淦伪造货币案,双双获评为南宁市检察机关优秀公诉庭全力投入扫黑除恶专项斗争,批准逮捕涉黑涉恶案件2146人,提起公诉844人,其中办理“套路贷”[2]犯罪案件640人。深挖彻查黑恶势力犯罪背后的“关系网”“保护伞”,向相关部门移送“保护伞”职务犯罪线索44件。主动向城区党委、人大、政府和政法委书面作了《关于开展扫黑除恶专项斗争工作专题报告》,得到城区党委唐小若书记的批示肯定。 

(二)着力维护经济发展安全。树立“打击就是保障、办案就是服务、监督就是治理”理念,服务好防范化解重大风险攻坚战,把办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来,办理非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪案件130282,侵犯专利、商标等知识产权犯罪案件2547人。积极延伸检察职能,重视对各类企业合法权益和企业家人身权、财产权、人格权的保护,落实公有制与非公有制经济一视同仁、平等保护的政策,最大限度保障企业依法经营。办理了全国扫黑办督办的罗清章等对某房地产公司暴力讨债侵害民营企业合法权益的涉黑涉恶犯罪案件2541人,依法妥善办理了三月三餐饮公司申请民事生效裁判监督等企业控告申诉案21件,维护了民营企业的合法权益 

(三)着力服务和保障民生。办理故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事等严重暴力犯罪案件9411252人,以及“盗抢骗”等侵财类犯罪案件11201343人。积极参与污染防治攻坚战和脱贫攻坚战,办理滥伐林木、走私珍稀野生动物等破坏生态环境犯罪案件127189依法对套取农资补贴163万余元的伶俐镇农业服务中心副主任李加合等3人提起公诉,打击了群众身边的“蝇贪”“蚁贪”。针对非洲猪瘟防控的严峻形势,严惩了王端寿等14人非法经营病死猪肉案。按照“群众来信案件7日内程序性回复、3个月内实体性回复”要求,妥善处理信访案件199件,控告申诉案件107件,信访办结率达100%。开展刑事被害人救助工作,为27人发放司法救助资金9.5万元。 

二、以强化诉讼活动监督为抓手,着力维护司法公正 

(一)扎实开展刑事诉讼监督。全面落实认罪认罚从宽制度[3],共办理认罪认罚案件934件,量刑建议获采纳率达90%强化诉前主导作用,深挖细掘漏犯漏罪,重点加强对非法取证及证据瑕疵、强制措施不当等程序问题的监督,监督侦查机关立案20件,纠正漏捕69人,发出《纠正违法通知书》96件,均得到采纳和整改回复。加强刑事审判活动监督,提出抗诉5件。抗诉成功直接改判4件、发回重审1件,其中两次被判无罪、两次提起抗诉的覃佑辉等6人故意杀人(未遂)案终审全部获判有罪,被评为广西检察机关精品刑事抗诉案件,另一起抗诉成功的高毅城诈骗案被评为广西检察机关优秀刑事抗诉案件。 

(二)扎实开展刑事执行监督。持续深入推进社区矫正监督,与城区司法局开展联合巡查建立社区矫正人员台账200份、摸底排查矫正人员285人。大力推进羁押必要性审查工作,共审查9696人,立案7575人,提出释放或变更强制措施建议5757人。办理监外执行监督案26件,发出纠正违法通知书26件,全部获办案机关采纳。开展财产刑执行监督,共排查467人,涉及金额超过2700万元。认真贯彻落实全国人大常委会特赦决定和国家主席特赦令,依法办理特赦案8人,切实做到不错放、不漏赦。 

(三)扎实开展民事行政诉讼监督。认真落实最高检“二号检察建议”[4],办理民事行政监督案101件,其中民事生效裁定监督案39件,提请抗诉4件,全部获得上级检察院支持;办理审判程序监督案34件,发出检察建议12件,获采纳9件;办理民事执行监督案25件。与审判机关、公安机关共同制定《防范和查处虚假诉讼案件实施办法》,建立联席会议制度,初查虚假诉讼案件线索3件,移交公安机关侦查2件,向审判机关发出再审检察建议1办理南宁正大物业公司民事监督案提请抗诉书获评南宁市检察机关民事行政检察优秀法律文书 

三、以解决社会关注问题为突破,着力推进社会治理科学化 

(一)加强公益诉讼检察,深化“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理格局。依法履行“公共利益代表”职责,从解决社会公益问题入手,监督行政机关依法行政。办理公益诉讼案件36件,发出诉前检察建议26件,有关行政机关均在法定期限内回复并进行整改,绝大多数公益受损问题都在诉前得到解决。主动与多个行政机关建立工作联动机制,加强对历史文化保护、安全生产、食品药品和公共卫生安全等领域突出问题的监督,发出刑事附带民事公益诉讼公告10件,提起食品安全领域刑事附带民事公益诉讼2件。积极践行新时代“枫桥经验”,加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设,落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作,注重结合办案深入分析有关部门、行业、领域存在的监管漏洞,完善治理措施。主动投入蓝天、碧水、净土保卫战,对五合大学城部分高校污水直排、消纳场林地被破坏、扬尘污染等问题,依法向相关单位发出检察建议督促履职,推动了问题的解决。高校污水直排公益诉讼案检察建议,获评南宁市检察机关公益诉讼检察优秀法律文书办理的南宁市首例英烈保护领域行政公益诉讼案,获得上级检察院的充分肯定和社会普遍好评。 

(二)加强未成年人检察,推动解决未成年人成长的突出社会问题。坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则,下大气力抓实抓好未成年人检察工作,办理未成年人涉罪案件122件151人,批捕52件67人,起诉38件43人。坚持零容忍态度,依法严惩侵害未成年人合法权益的犯罪,批捕性侵未成年人犯罪案件18件29人、强迫和组织未成年人卖淫犯罪案件15件17人。认真落实最高检“一号检察建议”[5]深入推进“法治副校长”工作机制,加快“检教共建”步伐,与城区教育局建立《检教共建协议》《深入开展法治进校园活动方案》等长效机制,联合开展法治进校园活动29场次,加强了校园安全管理、学生法治教育等工作,一名检察官获评“广西优秀少先队辅导员”称号。全面落实未成年人特殊检察制度,联合团委、妇联、民主党派、律师协会等,为所有涉罪未成年人提供法律援助,对所有符合封存条件的未成年人犯罪案件进行封存,开展心理疏导、社会调查、亲情教育、跟踪帮教等工作212人次,取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。 

(三)加强信息化建设,提升社会治理的公正与效率。发挥广西智慧检务应用和政法联动信息平台建设“双试点”单位的示范作用,全面完成“三远一网”[6]建设,运用远程视频提审、庭审系统办理盗窃等简易案件110件,突破了传统办案模式的时间和空间局限,大幅节约了司法资源率先在全区使用政法机关协同办案系统办理案件176件,简化受理流程,减少受理审查、信息录入时间,提升了开展法律监督、共同打击犯罪、协同推进社会治理体系科学化的效率。虽然刑检部员额检察官人年均办案量达390件,居全区基层检察院首位,但在科技支撑下全部都在法定期限内办结,并且无一错案。 

四、以接受监督制约为动力,着力加强检察机关自身建设  

(一)自觉接受人大、政协及社会各界监督。主动邀请人大代表、政协委员和人民监督员视察检察工作和观摩评议司法办案活动,专题向城区人大常委会汇报开展扫黑除恶专项斗争、信息化建设等工作情况。及时答复政协委员《关于正确适用正当防卫弘扬社会正义的建议》提案,获得政协委员点赞。先后三次组织“检察开放日”活动,面对面听取人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界人士对检察工作的批评、意见和建议,在主动接受监督中不断提升自我。主动推进检务公开,推送程序性信息2899件,公开法律文书1221件,发布重要案件信息278件,以公开促公正。加强新媒体建设,加大检察宣传力度,连续五年获评全国检察宣传先进单位。 

(二)主动强化办案规范化建设。坚持“日巡逻”和“月通报”制度,及时督促办案人员纠正办案瑕疵608处,评查案件249件,构建起案件质量认定、司法瑕疵确定、司法责任追究的监控体系,实现对办案过程的监控和追责“闭合回路”。强化办案数据的管理和分析研判,完成业务进度分析12篇、核心数据考评分析4篇,其中对涉恶案件受理审查报告入选最高检流程监控典型案例,为各项检察决策和业务开展提供了高质量的参考。 

(三)切实强化过硬队伍建设。坚持“党建引领、领导垂范、主体能动、严管真爱”的方针,把政治建设摆在首位,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,提升了队伍的政治和业务素能。稳步推进内设机构改革,强化院领导带头办案制度,入额院领导办理各类案件221293人。强化文化育检,扎实开展“水韵青检”主题文化品牌建设,连续七年举办“书香致远—好书推荐”读书演讲比赛,组织干警参加“不忘初心跟党走、牢记使命保平安”南宁市政法系统庆祝新中国成立70周年文艺汇演。注重理论调研能力提升,4 篇论文获评南宁市检察理论与实践研究优秀成果奖,被评为南宁市检察机关理论调研先进单位,10名干警获评市级以上系统先进个人。最高检政治部领导莅临调研时,充分肯定我院队伍建设成果。 

  我们也清醒认识到,工作中仍有许多不足之处,主要有:一是贯彻新发展理念,服务大局的针对性和成效性亟待提升;二是检察业务发展还不平衡不充分;三是检察队伍的专业化水平和整体素能与新时期的要求还不匹;四是司法办案工作仍然存在不少瑕疵,“案-件比”[7]较高、认罪认罚从宽制度适用率偏低等问题仍然突出。在新的一年,我们将坚持问题导向,努力加以解决。

 

2020年工作思路 

  2020年,青秀检察工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党对检察工作的绝对领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在城区党委和上级检察院的正确领导和人大、政协及社会各界的监督下,围绕“力保第一,再创佳绩,为强首府战略实施提供高质量的检察服务”的年度工作目标,重点在以下四个方面下功夫: 

一、在服务和保障强首府战略实施上下功夫。准确把握高质量发展内涵,将检察工作放在城区工作大局中来谋划和推进,纵深开展扫黑除恶专项斗争,服务保障好“三大攻坚战”,依法优化营商环境,坚决维护政治、经济、社会领域的安全和稳定,将为大局服务、为人民司法落到实处。  

二、在推进社会治理科学化上下功夫。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,全面推进市域综合治理。践行新时代“枫桥经验”,加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设。结合办案善于发现社会治理中的突出问题,充分发挥检察建议作用,堵塞监管漏洞,打造“共建、共治、共享”的社会治理科学化体系。 

三、在破解法律监督难题上下功夫。发挥好刑事诉讼主导作用,坚持在监督中办案、在办案中监督,提高“捕诉一体”办案质效,全面落实认罪认罚从宽制度,着力提升量刑建议精准化,做优刑事检察。以民事执行监督为抓手,以虚假诉讼和违法行为监督为突破,做强民事检察。以促进依法行政为目的,通过办理典型案件,做实行政检察。以维护公共利益为核心,进一步加强公益诉讼检察,努力实现“双赢、多赢、共赢”的社会效果 

四、在推进案件管理和队伍管理深度融合上下功夫。深化“管案就是管人,管人就要管案”的理念,实行台账式、数据化管案管人。完善员额检察官办案责任制,将内设机构改革从“物理整合”向“化学反应”深化。坚持把政治建设放在首位,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。稳步推进文化育检,着力提升队伍素质,锻造一支“四个铁一般”[8]的检察铁军。 

 

附件 

有关用语说明 

仅供参考  

 

 


1.捕诉一体:捕诉一体是检察机关适应司法体制改革需要、加快落实司法责任制而进行的重要改革。实行捕诉一体后,同一案件的审查逮捕、审查起诉由同一检察官或检察官办案组负责,使办案责任更加清晰明确,做到权责一致。 

2.套路贷:套路贷,是对以非法占有为目的,假借民间借贷之名,诱使或迫使被害人签订“借贷”或变相“借贷”“抵押”“担保”等相关协议,通过虚增借贷金额、恶意制造违约、肆意认定违约、毁匿还款证据等方式形成虚假债权债务,并借助诉讼、仲裁、公证或者采用暴力、威胁以及其他手段非法占有被害人财物的相关违法犯罪活动的概括性称谓。 

3.认罪认罚从宽:认罪认罚从宽是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪,对于指控犯罪事实没有异议,同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件,可以依法从宽处理。 

4.二号检察建议:2018年11月11日,最高人民检察院向最高人民法院发出的检察建议书,其主要内容为最高人民检察院对2015年以来关于人民法院民事公告送达案件的监督情况进行总结,并就其中发现的人民法院民事公告送达不规范问题,建议人民法院进一步落实司法责任制,严格落实现行法律、司法解释及文件有关公告送达的规定,进一步完善公告送达的有关司法解释或文件,纠正各地存在公告送达不规范现象。 

5.一号检察建议:2018年10月19日,最高人民检察院向教育部发出检察建议书,即“一号检察建议”。其主要内容为针对近年来全国幼儿园和中小学教职员工性侵害幼儿园儿童、中小学学生犯罪案件呈上升趋势,性侵害小学生、留守学生、乡镇农村学校学生比例较高,一些案件犯罪时间长,侵害次数多,一案侵犯多名学生,犯罪情节恶劣,反映出当前一些地方在幼儿园儿童、中小学学生保护和校园安全管理方面存在较为严重的问题。该检察建议就校园安全管理、教职工队伍管理、儿童和学生法治及预防性侵教育等几个方面向教育部提出了意见。 

6.三远一网:远程提讯、远程庭审、远程接访和电子检务网。 

7.案-件比:“案-件比”是最高人民检察院张军检察长站在国家治理层面,为评判检察办案质效,提出的一个重要评价指标。当事人涉司法事件视为“案”,检察机关参与的对案进行的各种审查处理活动视为“件”,选取影响当事人司法评价、体现司法机关办案效率和质量的审查处理活动的数量作为件的总数。“比”就是“案”与“件”的比例。 

8.四个铁一般:铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律和铁一般担当。 

  

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